佛山市委十三届八次全会召开，“五立五破”全面深化改革

“引导企业采取跨国并购、中外合作、技术联姻、委外生产等方式走出去”“深入推进广佛全域同城，全面对接深圳都市圈、珠西都市圈，深度参与建设环珠江口‘黄金内湾’”“支持有条件的村居成立市场主体统筹运营集体资产，试点开展股份制公司化改革”……

9月29日，佛山市委十三届八次全会召开，佛山市委书记郑轲代表市委常委会，向全会作工作报告。报告直面当前佛山在发展过程中遇到的瓶颈，首次提出“五立五破”，以更大的决心和力度破除妨碍改革的思维定势、行为惯性和精神状态，争当改革开放示范。

报告提出，一是立起大湾区极点城市的大担当，破除囿于一域的小作为；二是立起争当改革先行者的大环境，破除少干少错的小算盘；三是立起狠干快干现代化的大氛围，破除一拖二慢的小把式；四是立起发展沿链经济的大格局，破除同质内卷的小眼界；五是立起开放大门越开越大的大胸怀，破除患得患失的小家气。

构建年轻态现代化制造业体系

佛山高质量发展的主战场是制造业，发展新质生产力的切入点是推动转型升级。面向未来，报告提出，将“着力构建年轻态现代化制造业体系”。

报告强调，佛山要严守450平方公里以上工业用地保护红线，推行新增工业用地“标准地”供应，全力保障优势主导产业、战新产业用地需求；高标准建设“双十园区”，推动新增产业用地向园区集中，打造承载新质生产力的主平台；坚持以“工改工”为主，打好老旧工业园区改造升级攻坚战，向存量要增量、向集约要空间。

传统产业是佛山经济的基本盘，转好了就是新质生产力。在此背景下，报告提出，佛山要瞄准高端化、智能化、绿色化，实施“人工智能+千行百业”行动计划，持续加力数改智转，深入推进标杆引领“示范转”、产业链条“协同转”、产业集群“联合转”，系统推动设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新，让佛山制造基业长青。

在产业结构上，要建立发展沿链经济体制机制，推动高端装备制造、工业机器人、仪器仪表、新能源汽车、新能源、新材料、节能环保、新型储能、医药健康等新兴产业组链成群、跃增发展，打造经济增长新引擎。同时，大力发展现代物流、工业设计、科技服务、现代金融，助力产业向价值链高端攀升。

创新是推动产业高质量发展的根本动力。报告要求，佛山要发挥企业创新主体作用，激励企业加大创新投入、加强技术研发，培育壮大高新技术企业、专精特新企业集群；要优化科技成果转化路径，支持季华实验室、仙湖实验室、蓝橙实验室等建成“科技工厂”，引进和建设一批面向市场的中试平台，打造概念验证之都、小试中试天堂。

此外，报告还提出，佛山要深入实施新时代民营企业家培育工程，鼓励民营企业引入战略投资者、选聘职业经理人，支持企业开展股权多元化、资产管理规范化、治理结构现代化改革，引导企业建立现代企业制度，打造更多“百年老店”；要实施区域品牌、产品品牌、企业品牌“三位一体”品牌发展战略，创建全国质量品牌提升示范区，推动建设一批高美誉度的名产、名企、名厂、名品，构建“十百千万”品牌矩阵。

实验区建设+集成式改革

建设广东省城乡区域协调发展改革创新实验区，是广东省委赋予佛山的重大使命、重要机遇，必须干成干好。“要以实验区建设为牵引，推进‘百千万工程’集成式改革，探索市域城乡区域协调发展的有效路径。”全会上，郑轲再次强调要着眼城乡区域协调发展进一步全面深化改革。

推动城乡区域协调发展，必须着力破解土地瓶颈问题。

报告指出，要深化全域土地综合整治，既稳又活推进“三块地”改革，完善地票、房票、水票、林票、绿票制度，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，完善新增集体建设用地与留用地欠账挂钩制度，健全土地增值收益分配机制，探索“耕地银行”等土地流转服务模式，提高土地资源配置效率。

要深入推动功能板块战略协同，围绕构建“中部强核、东西两带、南北两圈”产业联动格局，重点实施以战新产业打头阵的北向战略、以基础设施建设打头阵的西进计划，打造更具辐射力、牵引力的城市中心，推动功能板块优势互补、协同发展。要着力打造“千亿镇街”群，分类建设一批中心镇、专业镇、特色镇。

随着城市整体品质提升，以及产业形态转变，特别是人工智能发展，低端的经营模式首当其冲会受到影响。

鉴于此，会议提出，要多路径发展新型农村集体经济，探索建立集体资产管理与经营有效分离机制，支持有条件的村居成立市场主体统筹运营集体资产，试点开展股份制公司化改革。同时，探索国有企业和农村集体经济组织多元混合发展，更好发挥职业经理人作用。引导农村集体经济组织开展自主经营、租赁经营和参股经营，打造更多“亿元村居”。

塑造开放型经济新优势

作为大湾区城市群的极点城市，佛山拥有着“承东启西”的区位优势，又坐拥通江达海的地利之便，对外开放的基础非常优越。正因为此，“开放”成为本次报告的关键词之一。

外贸和外资是改革的重点领域。报告明确，佛山要深化“五外联动”，优化出口产品结构，大力发展中间品贸易，创新提升服务贸易，拓展多元化国际市场。要培育壮大外贸新业态，优化跨境电商生态链，引进培育一批外贸综合服务和供应链企业，支持和引导企业布局建设海外仓，大力推广“跨境电商+产业带”新模式，扩大市场采购贸易方式试点，推动对外贸易量质齐升。

报告还强调，要落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，完善跨国公司直通车和外资企业圆桌会制度，吸引更多外资企业落户佛山。

作为开放的“窗口”，佛山接下来还将建设更多开放平台。报告指出，佛山将加快建设运营佛山综合保税区，开展保税加工、保税物流、保税服务、保税维修等业务；高标准建设广东自贸试验区佛山联动发展区，深化与自贸区三大片区对接合作，强化改革经验转化应用。此外，还将发挥国际陆港功能，用好保税物流中心政策优势，全面提升运营管理水平，推进保税仓储、国际中转等业务提档升级。

此外，报告提出，佛山要着力提升佛港澳互联互通水平，健全人才、资本、技术等要素跨境高效便捷流动体制机制，抓住民生、金融、贸易、数据等重点合作领域，推动更多民生政务事项“跨境通办”，服务港澳更好融入国家发展大局。

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