产业向新、县域做强，从12市市委全会看粤东西北新年发展“路线图”

如何激活县镇村发展更强动能？如何推动农文旅融合发展？如何在培育新质生产力上实现新突破？

近段时间，粤东西北12市市委全会暨市委经济工作会议陆续召开，为新一年粤东西北高质量发展谋定了方向和路径。

南方日报、南方+记者梳理发现，各市按照省委“1310”具体部署，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，加快融入粤港澳大湾区，积极推动产业升级，做大做强县域经济，努力在推动广东区域协调发展上展现粤东西北更大作为。

坚定融湾步伐

翻开广东地图，粤东西北土地面积占全省70%，粤东、粤西海域面积占全省近七成，广阔的空间孕育着巨大的发展机遇。

粤东西北如何加快发展？各市市委全会均提出以珠三角对口帮扶为纽带，将服务、融入粤港澳大湾区作为自身发展的重要机遇，积极接受大湾区辐射带动。

平整宽阔的广州路、广州北路，欧派家居、金发科技等一批来自广州的企业……在清远南部的广清经济特别合作区广清产业园，广州元素处处可见，体现了广清合作之密切。

广州清远接壤，也是对口帮扶协作关系，清远与广州对接合作有天然优势。

清远提出要纵深推进广清一体化，打造大湾区产业转移首选地。作为广清产业合作的主战场，广清经济特别合作区至今累计引进项目732个、总投资超2000亿元。在此带动下，去年前11月，清远规上工业增加值同比增长11.3%，增速居全省第一。

梅州市也提出，深入实施“六大工程”，加快建设苏区融湾先行区。2024年，梅州融湾产业园新引进项目25个、新投产19个，实现工业总产值120.2亿元，同比增长45.7%，工业总产值首次突破百亿元。

广梅产业园不断完善配套，入驻企业越来越多。 杨斐君 摄

河源市提出，要以深圳对口帮扶协作为契机，推动基础设施互联互通，推动全域全面“融湾”“融深”。深河产业合作园已建设水经济产业园、深汇通南山产业园、深河创谷产业园、创智产业园以及深河电子信息智能制造产业园，基本形成以电子信息和水饮料与食品的主导产业。

距离大湾区较近的汕尾、阳江、云浮等市也坚定加快融湾步伐。

粤东汕尾锚定“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”发展定位，以深度融入大湾区建设为牵引；

阳江提出锚定“更好承接大湾区辐射、打造西海岸重要支点”战略定位，构建与大湾区相融通的湾区经济、快联通的交通体系、同标高的营商环境；

云浮坚持“东融湾区、西接RCEP”策略，不断强化融湾“桥头堡”枢纽功能、广东“西大门”门户功能、“西江经济带”联动功能，构建对外对内双向开放新格局。

接受产业转移的同时，粤东西北各地也通过在大湾区设立“反向飞地”，“走出去”主动对接大湾区创新、人才、市场等资源。

去年以来，粤东西北地市及相关县实现在广州、深圳及珠三角地市建设“反向飞地”全覆盖。其中，汕尾在广州和深圳共设6家“反向飞地”，累计入驻企业共169家，助力汕尾119家企业在深圳、广州设立技术创新中心，成功孵化创新团队回汕尾落地注册公司51家。

广东省社科院经济研究所教授燕雨林认为，粤东西北要实现高质量发展，融入大湾区是一条必经之路。“建议粤东西北在交通融湾、营商环境融湾、产业融湾上持续发力，借助大湾区力量加快自身发展。”

因地制宜发展县域经济

深入实施“百千万工程”，是粤东西北地区加快区域协调发展的重要机遇。各市均提出要典型引路、以点带面，大力发展县域经济、不断提升城乡风貌、稳步推进新型城镇化建设，不断激发县镇村发展活力，推动“百千万工程”实现新成效。

位于茂名高州和茂南交界处的金山、金塘、石鼓三镇，新的产城融合带正在崛起。临近春节，位于高州金山街道的佛山产业转移合作园茂南、高州片区厂房仍在加紧建设，不少项目已投产，茂名借机规划金(山)金(塘)石(鼓)产业带，以产城融合理念打造城镇发展新亮点。

作为粤西人口大市，茂名在“百千万工程”中大力实施县域产业补强、城镇化提升、乡村振兴提质、社会力量赋能四大行动，今年茂名市委全会提出深化“两轴—两个圈层”城市布局，构建历史文化核、现代活力核、未来发展核“三大内核”，以新老并举、产城融合理念推进城镇化。

因地制宜、突出特色，粤东西北各地大力探索“以产聚人兴城”的县域发展路径。

粤东民营经济发展较快，汕头实施“一县一策”，发挥各县在玩具创意、现代农业、海上风电、纺织服装、文旅商业等产业上的优势，全面提升聚人、聚商、聚产能力。

潮州以“一镇一策”推动产业升级，高水平推动“糖果小镇”以及相关镇的陶瓷、卫浴、智能茶具、盐焗鸡、牛肉等特色产业集聚发展。

粤东西北农文旅资源丰富，各地大力发展特色农文旅，迸发“百千万工程”新活力。

作为农业大市，茂名提出做强“土特产”文章，该市“五棵树一条鱼一桌菜”全链产值550亿元、带动60多万人就业增收。

粤北农业大市清远提出以工业思维、系统思维做大做强五大百亿级现代农业产业，打造大湾区优质农产品供应地。作为区域性文旅龙头，清远长隆于1月25日试营业，清远加快形成南部“长隆+北江生态”、北部“国家公园+壮瑶风情”千亿级旅游产业格局。

清远长隆项目。曾亮超 摄

海洋是粤东、粤西的重要资源。相关地市聚焦发展海洋牧场和滨海文旅，为“百千万工程”注入蓝色动能。

粤东汕尾提出坚持陆海统筹发展海洋经济，做精现代化海洋牧场，做旺精品滨海文旅。截至去年底，汕尾规划21片海洋牧场、面积735平方公里，目前已开工建设8个、总投资17亿元。

粤西阳江提出，推进文化旅游融合发展，在提升海丝名城影响力上善作善为。阳江正以海陵岛打造国际旅游岛为牵引，优化提升旅游环境，把诚信、品质打造成阳江旅游的“生命线”。

湛江提出构建种业、养殖、装备、精深加工于一体的全产业链，以“看海、亲海、玩海”为主题，大力发展“鲜美”文旅业态。去年，智能化海洋牧场平台“恒燚1号”在湛江海域投产，湛江建成深远海智能化养殖平台达6个，全省最多。

湛江海域“恒燚一号”智能化养殖平台。 吴东俊 摄

“粤东西北的县域经济相对较弱，但仍有自身优势。”华南理工大学公共政策研究院研究员、广东省“百千万工程”指挥部专家智库专家委员林辉煌建议粤东西北要聚焦自身农文旅资源，积极谋划一二三产业融合发展，省、市应加大粤东西北县域教育医疗保障，促进公共服务均等化。

“粤西、粤东海洋资源突出，省里在粤西、粤东布局了风电、石化、钢铁等大项目，这些多由央企、国企来开发运营，可以建立利益共享机制，让这些产业发展更多惠及县域。”林辉煌建议。

产业向新竞逐新赛道

产业是地区发展的基石。粤东西北各市一手抓主导产业转型升级，一手抓新兴产业培育布局，力争在新产业、新赛跑上有新作为。

粤西湛江、茂名、阳江以石化、钢铁、风电等临港产业见长，三市均以“链式思维”推动主导产业集群成链发展。

湛江提出要坚持龙头引领、全链升级，聚力打造绿色钢铁、绿色石化、绿色能源、绿色食品、蓝色海洋五个千亿级产业集群。去年，湛江巴斯夫一体化基地首期、乌石油田群开发项目投产。

茂名依托茂名石化、零碳产业园、欣旺达电白基地、马店河新型储能产业园、华南钛谷五大链主项目引领，加速“五链共建”向“多链共建”拓展，加快新旧动能转换。

阳江提出发挥比较优势做深做实绿能之都。该市海上风电建成装机容量600万千瓦，在全国名列前茅，该市还在全省率先规划建设绿能示范产业园，构建制造业绿色供电体系，打造低排放甚至零排放、有出口竞争力的制造业集群。

阳江海域“明阳天成号”漂浮式海上风机。受访者供图

粤东地市的部分传统产业发展较早、具备较强竞争力，各地着力推动新旧产业向高向新、齐头并进。

工业大市揭阳加快建设产业强市、和美揭阳。去年，揭阳中石油炼化一体化项目全面达产、完成年产值超1100亿元。该市乘势提出全力打造“一化一海五优特”产业集群，实施绿色石化延链扩能、海洋经济聚链成群、服装制鞋固链优品、五金机电强链提质、食品产业组链建标、大健康升链育新、物流电商融链增值“七大工程”，不断提升全市产业实力。

汕头提出坚持“工业立市、产业强市”思路，以贸促工、以工兴贸、工商并举，培育壮大“三新两特一大”产业集群，让新动能蓬勃发展、旧动能焕新升级。

潮州提出坚持实施“工业强市”战略，打造“现代轻工业重镇”，引导企业在“新产品、新工艺、新设备、新材料”上下功夫，布局发展智能卫浴、新型储能、生物医药等战略性新兴产业。

在广袤的粤东西北，低空经济、算力、商业航天等新产业也在悄然发展。

粤北韶关作为粤港澳大湾区国家算力枢纽节点唯一的数据中心集群，算力产业异军突起。韶关提出，加快培育壮大大数据、生物医药、电子信息、先进材料、低空经济等新兴产业。目前韶关引入22个智算中心项目，总投资621亿元，已建成6.74万标准机架、形成5.06万P智算承载能力，建成10条连接大湾区城市的400G全光运力网，“大湾区数据、韶关计算”正成为现实。

韶关算力项目。受访者供图

在韶关新丰县，“低空经济”也在起飞。南方智能网联新能源汽车试验检测中心项目一期建设已近尾声，该项目占地面积约8600亩，打造成兼容传统汽车、智能网联新能源车、无人驾驶汽车、飞行汽车综合性试验场的试验中心。目前，该项目已获批使用附近上空空域约50平方公里开展业务探索。

山区云浮也成为低空经济的角逐者。无人驾驶载人电动垂直起降器龙头企业广州亿航智能在云浮布局了生产基地，随着亿航智能载人eVTOL迈向商业化运营，云浮生产基地已进入规模化生产阶段，云浮也成功卡位低空经济赛道。

值得关注的是，继去年2月太原卫星发射中心在阳江海域使用运载火箭成功将9颗卫星发射升空后，阳江也在积极培育商业航天产业。

去年2月，一箭九星在阳江海域发射，阳江也正在发展商业航天产业。受访者供图

去年10月，省政府办公厅印发《广东省推动商业航天高质量发展行动方案》，提出打造以广州、深圳为核心，珠海、阳江等地为支点，全省协同发展的商业航天产业空间布局。近日，今年省重点项目名单发布，广东(阳江)航天发射母港入选，该项目总投资估值超92亿元。

“粤东西北培育新质生产力有很大潜力！”广东省社科院经济研究所教授燕雨林认为，粤东西北有土地、生态、海洋等资源，要瞄准新质生产力发展方向，积极引进新技术，将自身绿色资源与先进技术相结合，催生出更多的新产业、新业态、新动能。”

采写:南方+记者 张俊 刘稳 刘栋铭 汪旭莹 范永敬 陈国飞 林露 李娇 崔洪铭 王嘉豪

统筹:毕式明 张会玲

海报:区洁莹

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