多些“反向开票”式的制度创新

□ 韩宗峰

据本报近日报道，2024年江苏“反向开票”17.99万份。为什么要“反向开票”？当企业回收废旧家电等物品时，常面临“发票缺失”困扰，这导致企业无法抵扣增值税进项税额，难以获得合规的增值税发票作为税前扣除凭证，进而导致企业经营成本增加，制约再生资源行业发展。国家税务总局去年推出“反向开票”政策，即付款方向收款方开具发票，恰是为了打通这一堵点，更好支持大规模设备更新和消费品以旧换新。

当前，我国正不断完善绿色税制，促进资源集约化使用、提高企业“变废为宝”积极性，税收的调节作用不可或缺。“反向开票”体现税务管理的灵活性和适应性，既在一定程度上消除了制约资源回收行业发展的瓶颈，也利于“两新”政策更好推进。

优化为企服务的“反向开票”，也是制度创新的体现。类似例子还有很多，前些年，我国工商登记制度由“先证后照”改为“先照后证”，企业设立难度和成本降低，带动新登记企业“井喷式”增长。我省的无锡，通过打造城市海量“场景库”，破解技术和应用“两张皮”，促进一批智能制造、物联网、车联网企业涌现壮大。效果的取得，归根结底是制度创新解决了企业“痛点”。

当前，我们正大力发展新兴产业，它们既有战略性、引领性、颠覆性，也面临很多新情况。有关部门如果沿用传统惠企手段，只是单纯拼补贴、比优惠，只是从资源分配层面支持企业和产业，难免事倍功半、收效欠佳。企业发展既看重财政补贴、政策优惠，也关注经营“堵点”能不能得到及时有效疏通。能不能不被类似“第一张票缺失”这样的“痛点”困扰，能不能更方便、高效、低成本进行制度性交易，这些都影响着企业的发展脚步。

当然，制度创新不仅不易，而且时有风险挑战。但不能因为创新有难度，就因循守旧、裹足不前，而应在大胆探索的过程中注意更新完善。江苏产业基础坚实、科教资源丰富、营商环境优良、市场规模巨大，也应多些对市场经济“痛点”的深刻洞察，多些制度层面的创新创造，才能进一步放大自身发展优势。

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